xx县地处江西省南部山区，是全省重点林业县，南方重点林区。全县辖18个乡镇，160个行政村，总人口34.68万人。全县土地总面积356万亩（2375平方公里），其中林业用地面积299.8万亩（其中有林地面积268.1万亩），森林活立木蓄积量535.3万立方米，森林覆盖率达83.2。xx县物产丰富，是一个特色鲜明的山区县。是全国第一个无公害脐橙生产示范基地县，全县脐橙面积达25.9万亩，脐橙产业覆盖了80的农户。文化底蕴深厚，是赣南采茶戏的发源地，是江西第一个“中国楹联之乡”，境内有中国最大的方形围屋东升围。
20xx年，全县完成生产总值10.95亿元，比上年增长10.2。其中第一产业增加值5.20亿元，比上年增长4.9；第二产业增加值1.75亿元，比上年增长12.2；第三产业增加值4.0亿元，比上年增长16.5。社会消费品零售总额3.48亿元，比上年增长15.9。全县财政总收入70万元，本级财政收入6109万元。农民人均纯收入1485元。
近年来，xx县委、县对林业生态建设给予高度重视，提出了“生态立县”的可持续发展战略，强化森林资源保护管理，大力培植森林后备资源，加快森林生态体系建设，全县的.森林生态得到健康、稳定、快速发展。
一、坚持以资源增长为目标，强化保护，推动森林生态体系建设
一直以来，我们坚持以资源增长为目标，强化保护管理措施，推动森林生态体系建设不断向前发展，为实现构建和谐新战略目标打下了坚实的基础。
（一）加强林政资源管理。一是严格林木采伐管理。坚持以“限额采伐、全额管理”为重点，严把木材采伐许可的审批关，严禁超范围、超树种、超限额采伐，严禁在划定的生态公益林、珠防林、阔叶林保护区内设立伐区。加强伐区的检查监督，强化源头管理。改革集体林木采伐生产办法，取消集体林由林业公司独家经营的管理模式，坚决取缔乡、村买卖青山和个人承包生产木材的行为，减少资源浪费。二是强化木材流通管理。在提高管理人员素质的同时，进一步完善木材运输管理工作监督网络，加大对违法木材运输活动的查处力度，严厉查处各类违法违章木材运输行为。三是规范木材加工管理。严把木材加工厂审批关，制定出一套符合实际的程序。坚决取缔生产规模小、加工工艺简陋、资源浪费严重的加工企业。严格按照省林业厅、省经贸委、省工商行政管理局、省中小企业局《关于开展全省木材（加工）单位清理整顿工作的通知》精神，加强了木材经营（加工）企业监督管理，对经营加工单位实行全面监督，分片管理，统一印发加工台帐，制订生产计划，核定年度木材消耗量。使木材经营加工逐步走上规范化、法制化轨道。四是积极开展“开源节流，改燃节能”工作。全面关闭柴炭市场，积极引导广大农村居民改燃节能，推广以煤代柴、以气代柴、以电代柴等无污染燃料，大力推广“猪-沼-果”生态农业模式，有效缓解了能源性消耗对森林资源造成的巨大压力，减轻了环境污染。
（二）强化封育管护措施。以国家重点生态公益林为重点，采取切实有效措施，加强森林资源的封育管护。一是严格国家重点生态公益林管理。20xx年，我县被列为全国森林生态效益补助资金试点县，实施面积达66.74万亩。为保证我县森林生态效益补助资金试点工作顺利实施，我们结合本县实际，制订了《xx县国家重点防护林和特种用途林保护管理办法》、《xx县森林生态效益补助资金试点实施方案》，严格按照定人员、定面积、定责任、定报酬、定奖罚的“五定”责任制及公平、公正、公开的竞标原则，择优聘请专职护林人员。落实管护责任制，签订管护责任状，强化检查监督，严格奖惩，对管护好的乡(镇)、单位予以表彰，对不依照责任状进行管护的乡(镇)、单位予以处罚，并在全县通报批评。二是加强城区风景林的保护管理。制订了城镇绿化规划，印发了《关于对城区风景林及主要公路沿线山场实行封禁的通告》，把县城周边第一层山林规划为城区风景林，实行全封山，进行封闭式培育和保护，配备专职护林员，落实奖惩措施，实行定任务、定山场、定目标、定报酬的岗位责任制度，并定期组织开展造林绿化活动，补植针、阔树种，提高林分质量和自然抗风险能力。三是强化林业行政执法队伍建设。通过举办业务知识培训班，开展法律法规知识竞赛，实行业务考核等一系列行之有效的方法，提高执法人员整体素质，增强保护森林资源的技能。并成立了林业执法稽查大队，加大林业行政执法的监督管理，规范执法行为。同时，在全县18个乡(镇)组建了老年护林协会和村级护林协会、禁山会，充分发挥县、乡、村三级民间护林协会组织这一群众性护林组织的护林作用。四是狠抓护林防火工作。始终把森林防火工作放在森林资源保护工作的首位，全面落实行政领导负责制，强化防火领导责任。采取敲铜锣、播放录音喇叭和防火知识光碟等措施，强化防火宣传教育。加强专业扑火队伍和兼职扑火队伍建设，成立了县森林防火专业扑火队，深入开展知识培训，提高扑救火灾能力，使全县有限森林资源得到切实保护。
（三）严格林地使用管理。一是放活林地使用权。深化林地资源经营管理改革，建立和完善有偿流转机制，规范流转程序，打破对林地占而不用、用而不管、荒废林地的管理模式，保障转让、受让双方人的合法权益，推动全社会投入到搞活林地上来，充分发挥林地资源在加快县域经济发展中的资源配置作用。二是严格征占用林地管理。坚持经济效益和生态效益兼顾、开发利用和保护管理并重的原则，严格执行林地使用审批制度，先后下发了《关于进一步加强我县国有林保护工作的意见》、《关于进一步明确林地使用权流转有关规定的通知》等文件，专门下发文件规范产业开发（果业、中药材等）征占用林地秩序，要求产业开发必须优先选择荒山、荒地、稀疏林地，并在严格规划设计的基础上，报经县林业行政主管部门审核，由林业部门审核后报县审批。从而有效地遏制了无序开发、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木的现象，使产业建设逐步走上科学化、规范化、生态化的道路。三是加强对果园戴帽山的管理。为发挥果园戴帽山保土蓄水、维护生态平衡的天然屏障作用，促进全县无公害脐橙产业的发展，印发了《关于进一步加强果园戴帽山管护的通知》，规定凡需开发种果的单位或个人，必须搞好果业开发规划设计，划定等高线，保留总山场1/5－1/3戴帽青山，严禁“剃光头”式开发。同时，按照“谁开发，谁绿化，谁管护，谁受益”的原则，加强戴帽山的保护管理和造林绿化，落实管护责任，各果业开发户为戴帽山保护管理的责任人，严厉打击“剃光头”开发和破坏果园戴帽山林木的不法行为，从而形成“山顶飘绿带，山腰果飘香”的生态佳境。四是加大林地资源的保护力度。严厉打击非法占用、破坏林地资源的行为，积极开展清理整顿活动，针对盲目毁林开荒、取土、采石、采矿、修路、建房、侵占生态公益林地等非法征占用林地现象，逐项逐类立案登记，依法从严查处。
(四)加大野生动植物保护管理力度。积极开展野生动植物资源调查工作，对境内的珍稀野生植物进行造册登记，加强对野生植物经营单位和个人的管理，严禁非法采集野生珍稀植物。积极开展“春雷行动”和“飓风行动”等专项整治斗争，对全县非法收购、出售和加工野生动物的窝点进行严厉查处，并将行动过程拍制成电视新闻在社会上反复播放，起到了很好的宣传和警示效果。严格按照上级要求，停止了全县所有野生动物经营、加工、销售的许可证发放，并对现有经营加工户进行严格的资格审查，收回证件重新报上级主管部门审核批准，有效保护了全县野生动植物资源。
二、坚持以重点工程为依托，创新机制，大力培育和发展森林后备资源
为建设完善森林生态体系，我们在切实保护好现有森林资源的同时，以重点工程建设为依托，创新营造林机制，大力培育和发展森林后备资源。
(一)以社会造林为主体，全面推进防护林工程建设。为加快生态环境建设，我县在上级没有资金投入的情况下，不等不靠，多方筹集资金，组织力量，自我启动了防护林工程建设，在全县各乡（镇）、场大力开展植树造林、绿化荒山荒坡活动。一方面，通过广泛宣传发动，争取社会各界捐资赠资，大力开展“保护母亲河绿色行动”等植树造林活动。另一方面，深化林业经营管理改革，创新营造林机制，推广桉树、速生杨、杂交竹等新品种，按照“谁造林，谁经营，谁受益”的原则，落实经营主体，加快“五荒”和疏林地的合理流转，大力发展股份制林场和生态林业庄园，有效调动社会造林积极性，带动公民义务植树活动深入开展，推动防护林工作建设不断向前发展。近几年来，共绿化荒山荒坡10.5万亩，建立水源涵养林12万亩，固堤护岸林4.5万亩，水土保持林9万亩。
(二)以重点工程为纽带，推动造林绿化活动深入开展。重点落实三大重点林业工程建设项目。一是全面启动珠江防护林体系建设。为进一步绿化、美化好东江源头区的生态环境，完善东江源区森林生态保护体系，给同胞送上一泓洁净、放心的东江水，自我启动了天然林保护、水源涵养林、水土保持林等珠江防护林造林工程项目。同时，于20xx年、20xx年实施了国债珠江防护林建设项目工程，严格按照项目管理要求，落实“谁造林，谁管理，谁受益”的造林新机制，全面推行招投标制落实经营主体，高标准、严要求地完成造林1.35万亩、封山育林1.95万亩。二是全面实施退耕还林工程建设。为了进一步改善生态环境，调整农村经济结构，增加人民群众收入，于20xx年启动实施了退耕还林工程，全县退耕还林面积3.5万亩。特别是为了更好地净化水质，按照“户有一蔸竹，村有一个点，乡有一条线”的规划要求，重点以濂江河和镇岗河两条流域沿河两岸为主营造黄竹林基地，在美化绿化村庄环境的同时，护堤固岸、净化水质。三是大力发展商品林基地。通过制订优惠，放活商品林的经营管理权，加大资金扶持、技术服务和信息网络服务，深入开展诚信生态招商，积极引进外商和境内外民营企业、个私业主投资林业产业建设，拓宽投资渠道，商品林基地得到不断发展壮大。目前，全县建立以毛竹、速生丰产用材林为主的各类商品林基地118.8万亩。
三、坚持以“生态立县”为指针，立足当前，努力开展林业生态建设
历年来，在县委、县的高度重视及全县人民的共同努力下，我县森林生态环境建设取得了一定的成绩，森林资源得到了较好的保护，但在生态保护建设中也呈现出了一些问题和不足，主要表现在：
一是我县农村居民生活水平较低，生产力还不发达，农村能源性消耗仍然是我县森林资源消耗的重点。二是农民整体素质较差，生态环境保护意识还不高，破坏生态环境的事情时有发生。三是个别乡镇水土流失仍较为严重。四是经济发展与源区保护之间的矛盾远未解决，特别是全面禁伐森林资源、全面关停稀土和其他采矿业，关闭影响生态环境的企业，阻止污染企业进入我县，每年减少财政收入1亿多元。五是由于县财政困难，源区保护与建设投入资金不足的矛盾日益突出，许多基础建设工程特别是防护林工程、防火基础设施、农村新能源开发、污水治理、防洪工程等基础建设无法实施。
针对当前林业生态建设中存在的问题和不足，紧紧围绕“生态立县”的可持续发展战略目标，按照“严格保护，统一管理，合理开发”的原则，今后重点抓好以下几方面的工作：
(一)强化生态宣传教育。充分利用电视、广播、宣传标语、生态讲座、送戏下乡等渠道，多形式、多角度、深层次地宣传国家林业、生态环境保护及法律法规。宣传保护建设生态林业的重要意义和措施，特别是要加强、《关于加快林业发展的决定》、《森林法》及《森林实施条例》等林业、法律法规的宣传，全面提高全社会爱林护林、爱护保护环境的生态意识，为生态环境保护建设营造良好的人文社会环境。
(二)加强护林队伍建设。严格按照新时期生态林业发展的整体要求，全面加强护林队伍建设，培育一支业务过硬、组织有力、精简高效、廉洁奉公的林业护林队伍。一是进一步发展壮大护林队伍。按照生态林业建设的要求，通过进一步深化劳动用工制度改革，建立起“竞争上岗，双向选择，择优录用，末尾淘汰”的劳动用工新机制，聘请护林人员充实到护林队伍中来。同时，以业务技能、法律法规知识为重点，切实做好护林员的培训工作，提高护林队伍的整体素质。二是进一步落实护林责任制，强化奖惩措施，加强巡山护林工作。三是加大森林消防队伍建设力度，建立健全各乡(镇)专业扑火队伍和兼职扑火队伍，加强防、扑火知识培训，提高防扑火能力，全面加大森林生态体系保护、防火和打击破坏森林资源违法犯罪活动的力度。
(三)推进封山育林工程。把封山育林工作作为生态环境建设的重点工作来抓好抓实。在全面施行禁伐天然阔叶林，保护好自然生态系统的基础上，准备从明年开始逐步减少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面积。通过搞好规划设计、资源评估、落实措施，带动全县天然林的保护、发展，更有效地保护我县的自然森林资源，增加林木蓄积量，提高森林覆盖率，改善生态环境。
(四)突出林政资源管理。首先，重点抓好森林资源监测站建设，加强境内森林资源管理的动态监测，随时掌握资源的消长情况，适时按监测结果调整培育和保护战略。其次，抓住国家加大森林生态效益补偿力度的有利时机，按照省、市建立地方性生态公益林的要求，设立县级生态公益林，通过逐年加大面积，使全县公益林面积达到152万亩，占全县山地面积的50以上。第三，继续实施企业上马先加盖“绿色印章”的环境保护制度，进一步抓好污染源的清理整顿工作，严禁创办高污染或耗资源型的企业。进一步加大低消耗、无污染、促进生态建设的生态环保型企业的引进和保护、扶持力度，全面降低森林资源消耗和生态环境污染。第四，按照“谁开发，谁绿化，谁管理，谁受益”的原则，抓好果园戴帽山的造林绿化管理，严禁“剃光头”式开发，营造良好的果园生态环境。第五，强化林地管理，严格执行国家林业用地管理审批制度，严厉打击各种借产业建设破坏林地等森林资源的违法犯罪活动，切实保护林地资源。
(五)深化林业改革。在全面完成劳动用工制度改革的基础上，把林业改革推向森林资源更深层次的改革。重点抓好以集体林业为重点的林业产权制度改革。通过明晰产权，减轻税费，放活经营，规范林地使用权、林木所有权的流转，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度。切实减轻林农负担，保护林农的林地、林木产权和收益权，充分调动广大林农群众发展壮大林业产业的积极性。此外，进一步深化源头管理改革，建立健全源头管理责任制和木材采伐公示制，完善基层林业工作站和森林派出所的管理方式，转变林业工作站职能，强化伐区检查监督，确保有限森林资源科学利用、永续发展。
(六)积极争取上级加大对我县林业生态建设和森林资源保护的投入。在生态移民、防护林、水源涵养林、森林防火及森林资源监测体系等基础工程建设上，认真搞好规划设计，科学合理布局，积极争取国家国债无偿资金的扶持。特别是我县地处南方亚热带湿润季风气候区，具有很多天然的森林资源，植被比较多样化，森林资源的自然恢复能力强，现只要加以封山育林和进行必要的改造，很快就能成为高产高效的丰产林。为此，建议上级对我县低产林改造方面给予更多的资金投入，使天然林资源得到更好的保护，推动我县林业生态建设不断向前发展。
20xx年，乡生态文明建设工作在县委、和环保局的指导下，通过全体乡村组干部的努力，群众的积极配合，得到很大的提升。现就20xx年的生态文明建设工作情况做以下总结：
一、加强生态文明建设工作的领导
乡高度重视生态文明建设工作，在年初成立乡生态文明建设工作领导小组，由乡一把抓，乡长具体负责，分管副乡长和环保专干及相关人员的具体落实的领导小组。建立乡生态文明建设工作机制，把搞好辖区内生态文明建设工作列入重要日常工作中。在班子会和工作安排会中都将生态文明建设工作研究安排到位。做到年初有计划，年中有小结，年底有总结。
二、搞好生态细胞建设
我乡在年初就将幸福美丽乡村的申报纳入重点工作，专门抽调人员和成立申报工作小组，全体乡干部配合，聘请专业人员，完成了幸福美丽乡村的《规划》和《技术报告》申报材料。进一步完善档案资料，准备迎接验收。在社区开辟生态花台，实行拍租承包管理。
三、抓好辖区内的饮用水源保护工作，规范辖区内畜禽养殖
我乡辖区内无工矿企业，无化工企业，对水源地的保护压力相对较小。规范辖区内的畜禽养殖，严格养殖场的粪便处理，宣传教育群众加强对畜禽粪便的处理，避免出现畜禽粪便污染事件。建立饮用水源保护工作措施和工作制度，加强饮用水源日常巡查，确保饮水安全。
四、抓好工程领域建设项目环境保护工作
整村推进示范片工作存在我乡有序开展，实施项目工程多，我乡严格要求施工单位及时完成项目环评及审批工作。严格执行污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，积极协助环保部门做好辖区内新建项目环评“三同时”工作。
五、加强农村垃圾分类处理工作，严禁焚烧垃圾、秸杆
我乡将生态文明建设工作和城乡环境综合整治相结合共同推进，落实按县级相关部门要求，完成垃圾分类处理技术培训，按要求修建分类处理池，落实专人抓好分类处理工作，做到农村垃圾分类处理。积极争取沼气项目，从根本上消除焚烧秸杆的现象，做到资源的合理利用。
六、加强生态文明建设工作的宣传
我乡将生态文明建设工作和城乡环境综合整治的宣传工作相结合共同推进，在村居民落进行环保宣传。积极推广沼气等清洁能源，提高农膜回收率和秸杆综合利用率，严禁辖区内出现销售使用高毒、剧毒，高残农药现象。
20xx年以来，环保局在、市的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以生态文明建设为指导，以污染减排和环境综合整治为抓手，以创建环境优美、生态良好的边境生态口岸城市为目标，以服务经济和服务民生为主线，切实改善环境质量，维护群众环境权益，积极实施可持续发展战略，努力做到监管与服务并重，保护环境与促进发展同步，环境质量得到进一步改善，主要污染物实现达标排放，全市的环境目标基本实现，对我市经济的全面、协调、可持续发展起到了保障作用，为建设边境生态口岸城市、宜居城市和环境友好型社会奠定了坚实的基础。
一、20xx年以来生态文明建设情况和主要成绩
(一)环境质量不断得到改善
1、污染减排工作取得实效。20xx年以来通过积极推进结构减排、管理减排和工程减排，全市COD削减xx626吨(20xx年COD排放量28025吨、20xx年COD排放量13399吨)、二氧化硫削减4吨(20xx年二氧化硫排放量3315吨、20xx年二氧化硫排放量2901吨)。
2、大气环境质量主要指标呈现出好转趋势。空气中主要污染物可吸入颗粒物(PM10)，年均值从20xx年的0.075毫克/立方米下降至20xx年的0.051毫克/立方米。二氧化硫浓度和氮氧化物浓度分别为0.020毫克/立方米和0.015毫克/立方米，基本上与20xx年持平;空气优良天数从312天增长至363天，大气环境质量有明显改善。在20xx年省发布的《环境状况公报》中对市大气环境质量给予高度评价，在全省11个参评主要城市中综合污染指数最小，空气质量最优。
3、主要江河水环境质量得到持续改善。全市排放废水中主要污染物化学需氧量为13399吨，比20xx年减少了xx626吨，减少幅度为109%。江断面高猛酸盐指数由20xx年的11.96mg/L下降至20xx年的11.04mg/L，氨氮由20xx年的0.282mg/L下降至20xx年的0.280mg/L。从以上数据上看，由于废水循环利用率增加，特别是石岘白麓纸业深度处理工程投入使用，同时，还采取了限产限排等防治措施，主要江河水环境质量得到持续改善。另外，还加强了对饮用水源保护区的监督检查，切实保障了群众饮水安全，集中式饮用水源地(枫梧水库)水质监测值均达到国家地表水二类标准。
(二)污染防治工作取得明显成效
1、城市环境基础设施建设步伐加快。为了做好垃圾无害化处理工作，市区内建成4个垃圾中转站，做到了城市生活垃圾袋装不落地，直接进行卫生填埋处理。20xx年5月开工建设总投资5969万元，处理规模为150吨?d的生活垃圾处理场，目前全部主体工程已完工，剩余工程(办公楼和渗滤液车间)20xx年全部完工并投入使用。20xx年9月开工建设总投资11597万元，处理规模为2万m3/d的城市污水处理厂，该工程已于20xx年9月已建设完成并通过省环保厅专家组验收并投入使用。
2、以防治大气环境污染为重点，实施蓝天工程。按照《市大气污染防治工作方案》的'要求，对市区采暖锅炉实施了以“分区划片、拆小并大、分步实施”为内容的蓝天工程。五年来，全市“蓝天工程”投入资金3000多万元，拆除锅炉115台，增加集中供热面积113万平方米，使我市空气环境质量得到明显改善。
3、企业污染治理、清洁生产取得了突破性进展，环境污染防治计划目标全面完成。石岘白麓纸业股份有限公司投资2060万元，日处理工业废水4万吨的废水深度处理工程20xx年11月已完工并投入使用。
4、加强日常监察工作，开展“保障群众健康环保专项行动”。加强了对重点行业、重点企业的监督性监控，督促重点减排企业减排工程的实施，石岘白麓纸业水、气在线监控设施与省环保厅在线监控平台联网，并按要求进行了限产限排和拆除落后生产设备等措施。通过采取行政处罚、限期治理、挂牌督办等措施，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决影响可持续发展、影响环境质量改善、影响饮用水安全、影响群众健康的突出环境问题。5年来，共出动检查人员1163人次，检查企业1131户(次)，限期整改91户，取缔关闭美废加工点2户，挂牌督办1户，行政处罚3次，共上报简报47份。
5、加大环境应急工作力度，科学妥善地处理好应急事件。几年来，我局建立建全环境应急组织机构，明确了职责，编制了市突发环境事件应急预案及各项应急预案。初步形成了有系统、分层次、分工明确、相互协调、信息畅通的环境应急预案体系，保证环境应急工作的组织和开展。先后科学妥善地处理了两次朝鲜核试验应急事件、“5·8”石岘毒气泄漏应急事件和“7·10”灰渣库泄漏应急事件。
(三)建设项目环境管理日趋规范
我市的建设项目管理工作严格按照国家环保法律法规、产业、环境标准、总量控制、清洁生产等要求，严把审批关，保证了环境管理工作的规范化、制度化。
1、严格遵守建设项目环境管理规定。几年来，我市新、改、扩建项目涉及到环保审批不论项目大小，都坚持预防为主的原则，严格把关，提前介入，严格执行环保“一票否决权”，力争在源头上控制污染。严格界定环评等级，没有出现为降低成本而降低环评等级及越权审批的情况。20xx年以来共审批建设项目1052项，否决项目26项。
2、建设项目环境影响评价执行率达到了100%。我局严格执行环境影响评价和“三同时”制度，努力做到两个围绕，即围绕项目保护环境、围绕资源开发保护环境，由于严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高了环评和“三同时”执行率，环境影响评价执行率达到了100%。五年来，我市没有发生过重大环境污染事故和重大环境违法案件，没有发生因环境污染问题处理不当引起群众越级上访的情况。
(四)生态环境得到全面的保护
1、编制规划、完善，各项基础工作进展顺利。坚持以规划为先导，编制完成《市生态市建设规划》和《市生态文明示范工程试点实施规划》。、市专门成立了市生态文明建设领导小组，制定完善工作职责和工作机制，落实生态市建设成员单位工作任务书，强化生态市建设考核与实施工作。采取多种方式加强生态市建设宣传，全社会“重视生态、重视环保、推动可持续发展”的氛围初步形成。
2、因地制宜、突出特色，生态镇(村)建设活动成效明显。制定出台《市生态镇(村)创建实施方案》，明确了各镇创建工作达标期限和保障措施。目前，已建成国家级生态镇(凉水镇)1个、月晴镇水口村等州级生态村15个。月晴镇、石岘镇正在编制《生态镇建设规划》，为下一步创建工作打下坚实基础。
3、坚持生态优先，全市生态经济取得较快发展。生态经济发展迅速。高效生态农业得到发展，农业结构调整加快，草莓、有机大米等无公害农产品得到积极推进。市凉水有机农业旅游示范区基地设在凉水镇河西村，核心是以观光业为主，发展有机农业、民族文化和旅游业为一体的综合项目。项目总建设规模为5公顷，总投入480万元，建设内容分为联动式有机农业观光大棚、农业科普中心、有机农业产品展示体验区、朝鲜族民俗体验区、有机农业采摘区、生态保健疗养区、农业科普馆及与之相配套的旅游基础设施。腾出一部分有机农田，改良现有果林集中布置游客采摘区。以木醋液厂为中心周边建设深加工基地，通过发展和调整，加大对旅游基础设施的投资力度，使有机农业产品逐步多样化和特色化，形成集农耕体验、餐饮、疗养、娱乐和公共服务为一体的综合功能区。
4、全面推进农村环境连片整治行动，农村环境进一步改善。我市作为全省第三批农村环境连片综合整治示范项目，其范围包括四个镇(月晴、凉水、石岘、长安)下辖的水口村等46个行政村。环境连片整治内容以饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾处理和畜禽粪便集中处理为主。项目预算总投资4710万元，申请国家及省补助资金3533万元，自筹配套资金1177万元。项目建设期12个月，即20xx年1月启动，20xx年12月完成检查验收。
5、整合资金，加快农村环境建设。20xx年，全市已完成投入4，852万元，新建围栏围墙43，630米、粉刷7，750平方米，建设村屯水泥路19.8公里、边沟11.2公里，新建文体休闲广场9个，安装路灯4盏，绿化植树12万棵、栽花16万株、种草2，600平方米，新建卫生厕所500个，建设垃圾处理场8个，购置垃圾车台，添置垃圾箱156个，农村整体环境面貌有明显改善。
(六)环保宣传手段多样
1、大力抓好普法宣传工作。大力开展“法律六进”宣传工作，不断提高市民的环境意识。全年在“法律六进”相关单位开展了丰富多彩的环保宣传活动。由我局年轻干部到社区进行普法讲座，并积极组织社区居民和我局干部一起上街宣传环保法律、法规。努力做到了让环境保护更贴近生活、走进生活，不断提高了市民的环境意识。
2、认真抓好了世界环境日及环保相关节日宣传活动。在“六·五”世界环境日、“地球日”及“12·4”全国法制宣传日等相关宣传活动期间，大力开展环保法律法规及相关知识宣传活动。在宣传活动期间，设立咨询台，解答群众咨询问题，受理群众信访投诉。5年来，共向市民发放环保相关业务知识、法律法规等宣讲资料2.5万份。
3、认真抓好了环境保护宣传报道工作。在环境保护宣传报道工作中，认真做好了与中国环境报、日报、日报、晨报、市的网站及电视台等宣传媒体的协调和沟通工作。围绕环保主要工作，大力开展了环保宣传活动。
4、认真抓好了“绿色学校”和“绿色社区”的创建工作。20xx—20xx年，共创建2所省级绿色学校，2所州级绿色学校，2个省级绿色窗户社区，2个州级绿色社区。现共有国家级绿色学校1所，省级绿色学校4所，州级绿色学校3所，省级绿色社区2个，州级绿色社区2个。
5、以市青少年环境体验馆为载体，创新环境保护教育方式方法新途径。市青少年环境体验馆是我省第一个环境体验教育馆，是免费面向社会开放的环境教育基地。青少年环境体验馆项目的建设，有助于环保科普宣传，有助于节能环保实践，有助于营造环境保护宣传教育的良好氛围。为广大青少年提供一个学习和受教育的平台，让青少年及幼儿小朋友从小就接受环境教育，提高环境保护意识，努力实现“小手拉大手”，共同营造整洁优美环境，不断推进精神文明建设，推进生态文明建设。
(七)环境与发展综合决策更加科学
五年来，我市认真贯彻落实《州办公室关于实行环境与发展综合决策制度的通知》精神，成立了市环境与发展综合决策委员会，建立了专家咨询制度、环境保护预审制度、环境与发展公众参与制度、环境保护一票否决制度等环境与发展综合决策的各项制度，将其纳入环境保护目标责任制进行考核，从领导机制上保证了目标责任制各项任务的完成。市作为全市环境与发展综合决策的第一责任人，每年主持召开的相关会议，都要吸纳环保部门参加并听取环保意见。研究重大建设项目及制定各项专业规划时着重听取环保部门建议。
二、存在的问题
(一)城市噪声污染逐渐加重
近年来，城市噪声污染日益严重，环境信访案件中有60%以上是噪声问题，噪声扰民已经成为城市居民反映最为普遍的问题。
(二)水环境污染形势依然严峻
城市区域地表水域的污染依然严重，生活污水和农业面源污染对水体的污染负荷呈加重趋势。
(三)环保监管能力建设有待加强
缺乏统一环境监管机制，环保法规和标准体系仍需健全，对环境违法行为处罚力度不够;环境监测、环境监察、环境信息系统建设等现代化交通、通讯等管理手段相对落后;环境监测、调查取证、污染及事故预警和应急反应等管理手段远远不能达到依法行政的要求;公众参与渠道不畅，能力不强。
(四)农村环境污染严重
一是过量使用化肥、农药，及使用农膜土地面积的增加对农村环境带来的污染问题日益突出。二是农村畜禽养殖业的发展带来环境污染也不容忽视。农村畜禽养殖绝大多数没有考虑畜禽粪便污水的处理问题，由此造成的环境污染问题相当突出。三是自然资源的无序利用，导致生态破坏。
三、下一步工作的总体思路
(一)建立党政宏观综合决策，继续实施目标责任制
坚持实行对辖区环境质量全面负责制，充分发挥环保主管部门监督管理和综合服务的职能，全面参与经济和社会发展的综合决策;对和有关部门制定的经济和社会发展方针、进行影响评估，并就重大的环境与发展问题提出配套的和措施，使环境保护渗透到我市经济、社会发展的各个领域之中。
(二)切实加强环境保护，促进循环经济发展
1、全面推行清洁生产。通过引进推广高新技术，加快技术改造，实现工业污染防治从末端治理向生产全过程控制转变。重点污染企业要全部完成清洁生产审核，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业，使全市主要行业能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达到一定的先进水平。
2、严格新建项目审批。全面推行规划环评和重大决策环评，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，严格执行“三同时”制度。
3、加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理。提高新建项目环保准入门槛，着力引用清洁生产工艺和设备，使资源消耗和排污强度达到规定的标准，通过“以新带老”，做到增产不增污。
4、全面推行排污许可证发放，严禁企业无证排污。对污染源排污实行动态管理，将排污许可证发放工作与《清洁生产促进法》相结合，实行总量控制定期考核和公布制度。
5、淘汰污染严重且生产能力落后的企业。关闭浪费资源、污染严重、危害人民健康的工矿，淘汰落后的工艺和设备，特别是对于经治理后仍不能达到规定排放标准的企业要强制关闭。
(三)加强水污染防治，确保饮用水源地安全
1、保证饮用水安全，致力于人民喝上放心水。在饮用水源保护区划的基础上，严格禁止饮用水水源水库汇水区的城镇生活、工业、农业的污染物排放;在水源地保护区内严格各项开发建设活动;禁止库区内餐饮、旅游、渔业、畜禽养殖污染;植树造林，提高水源涵养能力。
2、控制农业面源污染。严格控制使用化学品、推广使用低毒农药、生物农药，使养殖粪尿还田和综合利用，逐步减少农业面源对水域污染。
(四)改善城市环境质量，致力于人民呼吸清新空气
1、改善城市环境空气质量。全面取缔4吨以下燃煤锅炉，实行拆小并大，扩大集中供热面积。
2、调整布局，明确功能，使市区真正成为适合居住、商贸、文教、科技、信息、旅游等多功能的区域。
3、加快城市环境基础设施建设，完成城市生活垃圾处理场和污水处理厂管网建设工作。
4、严格控制二氧化硫排放。用洁净煤技术逐步代替污染严重的、燃煤散烧落后的煤炭使用技术。
(五)加强生态环境保护，防止生态遭到破坏
加强资源开发区生态环境保护和监管。对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护。加大立法、执法力度，强化监管，防止重要自然资源开发对生态环境造成新的重大破坏，把资源开发对环境的影响降到最低限度。
加强自然保护区建设和管理。通过建立自然保护区，开发生态示范区建设和生态经济城市建设，努力实现生态环境良好，地区社会经济持续健康发展，生态系统良性循环的格局。
加强农村生态环境保护。积极发展有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。开展生态乡镇和生态村创建活动。
(六)加强环境监管能力，提高环境管理水平
健全环境质量监测网络，实现即时监测。加强环保执法能力。按照统一、效能、标准化的原则，建立科学的环境保护管理。按照环境执法监察机构标准化建设达到二级标准。
具备能应对重大环境突发事件的能力。结合本市突发性环境污染事故的特点和规律，配备必要应急监测设备和防护设备，增加实验室快速测定分析能力，确保能够快速识别、及时处置地区内发生的一般性突发环境事件。
水生态环境建设是生态文明建设的重要组成部分。近年来，我局为加强水生态环境保护与建设，开展了城区河湖水系贯通、河道疏浚、打击河湖非法采砂等工作，切实保护水环境，完善水生态功能。
一、实施工程建设
实施了一批水生态工程建设，修复和改善水生态环境。
1、城区水系贯通工程。围绕彰显滨湖水韵特色的目标，按照“立足水利、跳出水利、放大水利”的工作思路，投资2.6亿元，实施了城区河湖水系畅通工程，对早陈河、拦岗河、团结河、大寨河等总长120公里的12条河道进行了疏浚整治，完成土方1600万方；建设城西翻水站、刘洼站等6座中型泵站和刘洼引河闸等5座控制闸，设计抽排流量80立方米/秒。工程在20xx年6月全面完成。这些工程完成后，在提高城市防洪、排涝能力的同时，引洪泽湖水入城，让水动起来、清起来、美起来，实现了提高水位、改善水质、扩大水体、打造水景、彰显水韵的目标。
2、污水处理工程。投资2.5亿元，建成了城南、城北两大污水处理厂，污水处理能力达到5.75万吨（城南3.25万吨/日，城北2.5万吨/日），其中城南污水厂承担濉河以南，老汴河以西老城区片和洪桥片的污水收集和处理，城北污水厂承担濉河以北、老汴河以东片污水收集和处理，建设了6座提升泵站，铺设污水管网120余公里。目前城南城北污水处理厂正常运行处理污水。
对污水处理厂产生的污泥，我局委托南京大学环科所进行鉴定，将两个污水厂污泥交光大公司进行无害化处理。
对污水处理厂的尾水，由华蓝（设计）集团有限公司进行规划、处理合格后，鼓励环卫、园林使用污水厂尾水。
3、城北污水处理厂扩建工程。由于污水处理量的逐渐增大，城北污水厂满足不了处理需求，正在对城北污水处理厂进行扩建，提高污水处理能力达到5万吨/天，目前城北污水处理厂扩建工程已开工建设。
4、河道截污工程。近两年来，投资600余万元，对城区濉河、汴河、团结河实施了河道截污工程，改造截污口39处，将直接排入河道的污水截入污水管网进入污水处理厂进行处理，避免污水直接排入河道污水河道水质。
5、城区雨污分流工程。投资4000万，排查城区雨污分流现状，制定详细实施方案，实施污水管道19公里，目前正在进行规划设计，计划下半年启动建设。
6、河道疏浚整治。城区，在前两年完成城区河湖水系贯通工程的基础上，因有生活污水、生产污水偷排入早陈河、东风大沟，造成河道污染。20xx年，启动了东风大沟、早陈河黑臭水体综合整治工作。目前东风大沟已完成了疏浚整治，对早陈河，制定了早陈河黑臭水体整治方案，已完成了河水抽排，河道清淤施工队即将进场施工，计划6月底前全部完成综合治理。
农村，近三年来，对等30余条重点河道进行疏浚整治，疏浚河道总长近300公里，并结合村庄环境整治，对村庄河塘进行了整治，改善了农村水环境。
二、加强水环境保护
1、加强城区河道管护。在贯通河湖水系的基础上，我局加强了对水环境的长效管护。城区水务管理处每天组织人员对城区河道上的漂浮物、河岸垃圾进行清理、保洁。河水水质不好时，启动调水工程，对河道定期进行换水，净化水质。
2、加强农村河道管护。对农村重点河道由专职河道管理所进行管理，乡镇境内的河道由乡和水务站进行管理，落实了管护人员，加强河湖巡查，及时制止非法侵占河湖水域行为，对河堤上的非法码头、违章建筑物等进行清理，对河面上的漂浮物定期进行清理，以保护河道水环境。
3、打击河湖非法采砂。今年以来，我县持续加强对河湖的巡查、执法，严厉打击非法采砂行为，特别是4月7日县禁采办成立以来，“禁采办”共出动巡查执法人员1400余人次，巡查总行程达20xx余公里，盘查来往运砂船只100余条，查扣采砂船15条、运砂船12条，拆解采砂船；待拆1，对涉砂人员依法采取刑事强制措施75人，摧毁非法采砂领域的黑恶势力团伙11个，清理濉河沿线非法码头40座。
三、加强水资源管理
紧扣“三条红线”，全面落实最严格的水资源管理制度。
1、以规范管理为目标，严格执行取水许可制度。一是切实做好取水许可审批工作。以《行政许可法》、《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》为依据，按照《取水许可申请审批程序规定》，先申请，经实地勘察，并根据已有的基础资料进行审查，竣工经验收发放取水许可证后，用水户才能取水。20xx年未新审批取水许可，换发取水许可证5套。二是结合农业水价改革工作，对分乡镇农业用水情况进行调查摸底，提出调查报告和初步意见，为今后农业取水许可证发放工作做好准备。三是严查违法取水案。20xx年继续加大执法检查和宣传力度，封填非法凿井2眼，查扣凿井机具4台套。
2、积极创建节水载体，稳步推进节水型社会建设。一是与县机关管理中心联合下发《关于创建节水型机关的通知》，创建了县水务局、县农委2家节水型机关，填补了我县此项创建工作的空白。二是与市场监督部门联合开展水效能领跑者行动工作。三是积极筹备节水教育基地建设。计划在博世科水务公司建设500平方米的节水教育基地。四是全面开展节水载体创建工作。今年创建节水载体5个。
3、严格区域用水总量控制，着力提升用水效率。一是继续加强计划用水管理工作。依据《水法》实行用水总量控制和定额管理的规定，严格按照相关用水定额按季度开展了计划用水单位用水计划考核工作。对月用水量超500吨的用水户列入计划用水对象，提高用水效益。二是对居民用水，实行阶梯水价。20xx年4月出台了《关于城区居民生活用水实行阶梯水价制度的通知》，以年度用水量作为计算周期，设定三级水量阶梯，第一阶梯户年用水量不超过192吨，第二阶梯户年用水量在192吨以上至288吨以下，第三阶梯户年用水量不超过288吨以上。阶梯水价的标准分三级，第一级执行基本水价为1.65元/吨，第二级执行基本水价为2.28元/吨，第三级执行基本水价为4.62元/吨，加上代收的水资源费、污水处理费、城市公用事业附加费为各梯次最终到户价格。三是狠抓计量设施安装。要求使用自备水源的用水户，必须安装远程监控计量设施，今年安装远程智能水表36块。四是是编制中水回用规划，为使污水处理厂的中水得到充分再利用，提升中水回用率，结合实际，我县编制了污水处理厂中水回用规划，拟将90%中水，运用到环卫、园林绿化、生态景观、农业用水。
4、实施水源地达标建设工程，保障饮用水安全。一是实施成子湖水源地达标建设工程，投资1.399亿元，在成子湖水源地实施了取水口防护和拦污工程、标志牌工程、视频监控工程，确保水源地万无一失。二是出台了水源地保护系列文件。为了加强水源地保护，县出台了《县饮用水源地保护工作领导小组》、《县饮用水水源保护办法》、《加强饮用水源地保护管理的通告》、《县饮用水源地保护管理实施方案》等水源地保护系列文件，确保饮用水源地保护工作稳步推进。三是成立了水源地管理机构。20xx年11月10日，县编委洪编[20xx]35号《关于县水利局安东河闸管理所增挂“县成子湖水源地管理牌子”的批复》，明确由该单位负责成子湖水源地保护监管监管。四是加强部门联动，形成齐抓共管的态势。《县饮用水水源保护办法》和《县饮用水源地保护管理实施方案》均明确了水利、环保、水产、农委、卫计、交通、相关乡镇及供水企业的工作职责。
5、加强县乡工业园管理，合理开发利用地下水。一是对各工业园区取水、排水进行全面普查。二是鼓励用水户使用自来水，目前县经济开发区、常泗园已有112户接通了自来水。三是逐步封填水井。用水户接通自来水后，及时封填水井，先后封填了城风金属、美迪洋皮件、永达电源3眼水井。四是全面征收水资源费、污水处理费。对自备水源的用水户，责令其必须安装远程智能水表，根据水量征收水资源费和污水处理费，逐步规范了各工业园区取用水和排水行为。
6、强化入河排污口管理，改善水体质量。入河排污口管理是水资源保护的一项基础工作，根据取水许可监督的要求，11月1日至12月15日，对全县各类排污口进行全面登记造册，全面掌握了入河排污口第一手资料，为强化水功能区管理、改善水环境质量等水资源保护工作提供依据。
7、加强水功能区管理，提升水功能区水质。根据苏政办发〔20xx〕102号《省关于加强全省水功能区管理工作的意见》文件要求，出台了《县水功能区水质达标率提升工作实施方案》，确保了我县水功能区水质提升工作稳步推进。
四、全面推行河长制
推进河长制，是作出的重大决策部署，是省、市高度关注的一项工作，是打造水韵的应有之义，是发展新经济、新业态的重要基础。按照上级关于河长制的工作部署，结合工作实际，在全县范围内全面推行河长制，通过河长的统一指挥领导，统筹河湖功能管理、资源管理和生态环境治理，切实打造出“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。
1、出台了实施方案。4月14日，县委办和县办以洪办发[20xx]18号文出台了河长制工作方案，明确了工作目标和总体要求，明确了各部门、乡镇的职责。
2、召开了河长大会。4月17日下午，县召开河长大会，贯彻落实省、市河长大会精神，部署河长制各项工作。县委王晓东出席会议并讲话，县委副、李爱华主持会议。5月16日上午，我县又召开河长制工作推进会。副尤洪法同志通报了全县河长制工作开展情况，对前阶段河长制开展情况进行了回顾，对存在问题进行了分析，就下步工作进行了安排部署。县委王晓东作了强调讲话。
3、组建成立了河长制工作体系。20xx年4月14日县委办和县办以洪办发[20xx]19号文件批复成立领导小组。我县85个县级河湖库（3个湖泊、43条县级和城区河道、39个水库）由19位县委、及公、检、法副处级以上领导担任河长，副河长由个县直单位一把手担任，几乎涵盖了本县所有部门，可以说是全员发动参与“河长制”。各部门、乡镇纷纷召开河长会议贯彻落实，建立工作机构，制定了实施方案。43乡级和村级河道均由乡镇副科级以上领导担任河长，乡镇七所八站领导担任副河长。
4、加大河湖整治力度。4月17日县委县召开全县河长大会后，所有县级河长均到各自包保河湖水库开展了详细的调研，了解河湖概况，组织排查存在问题，制定了各自包保河湖水库的河长制工作方案。各乡镇根据全县河长大会精神，分别召开乡级河长会议，于5月上旬基本建立了乡村两级河长体系，出台了乡级全面推进行河长制工作方案。各副河长和河段长按照县要求，组织开展所负责河湖水库情况摸查工作，初步摸清了523条河湖水库水质，排查出各类排污口、白色垃圾、有毒水草、围网养殖、畜禽养殖等污染源情况，以及河堤损毁、绿化损毁、违章建设、入河支流等情况，为全面开展河湖整治提供了第一手资料。
目前，全县河湖水库治理工作已逐步展开，县城区河道结合“263”专项行动和黑臭水体整治，开展利民河、东风大沟、早陈河黑臭水体综合整治工作，确保6月底前全部完成综合治理；县河长办和河道管理单位正在全面过细排查城区所有河道情况，梳理存在问题，制定整治措施和整治期限，分步展开整治。各乡镇将“263”和“河长制”工作结合起来，积极推进辖区内水上、岸上污染综合治理，加强沿河企业、畜禽养殖、违章建筑和生活垃圾治理，从源头上防控污水入河。目前，大部分乡镇禁养区内畜禽养殖场已经关闭搬迁；河湖水库内围网养殖、水面漂浮物治理成效明显，清理率达到60%以上，徐洪河、淮河、怀洪新河等骨干河道基本无围网养殖；非法码头、河面漂浮物基本清理完成，部分乡镇正在开展河道疏浚清障工作，河湖水库整治成效初步显现。
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